漳州工商部门开展工业企业项目落地投产情况专项检查工作综述

　　今年来，我市工商部门运用工商企业监管职能，在全省率先开展工业企业项目落地投产情况专项检查工作，清理整治工业项目闲置土地，着力规范企业生产经营行为，有效促进工业项目早落地、早动工、早投产、早出效益，提高了企业土地利用效率。

　　省、市级各分管主要领导充分肯定了漳州工商部门充分运用职能服务经济发展的做法，省长苏树林，副省长张志南、倪岳峰，市委书记陈冬，市长吴洪芹分别作出批示，要求省发改、经贸、工商等部门，认真学习借鉴漳州市工商局的做法，为服务全省经济发展贡献力量。

　　严格依法监管 帮助收回闲置土地

　　随着“五大战役”的不断深化和拓展，一批大项目、好项目快速落地、健康发展，我市上下掀起新一轮的投资创业热潮。然而，部分在工商部门注册登记的工业项目，存在到资不及时、占地不开工投产或开工投产进度较慢等问题，不仅影响了项目应有的社会、经济效益的发挥，也导致大量工业项目土地闲置。

　　今年初，漳州工商局在长泰县工商局成功试点的基础上，充分利用工商部门在企业走访中和市场主体注册登记、年检、日常巡查监管中所掌握的信息，全面启动工业企业项目落地投产情况专项检查工作，将公司成立后无正当理由超过6个月未开业、随意改变土地用途擅自变更工商登记事项、未按期缴付注册资本等作为整顿的重点，全面开展清理整顿。

　　位于长泰县武安镇的官山工业园是当地老牌的工业园区，工业园内已落户企业102家，年产值达68亿元左右。长泰县工商局在进行清理整治工业项目闲置土地的过程中，发现该工业园内有两家外资企业已签订用地意向，却在限期内没有完成到资和开工建设，便第一时间主动与这两家企业老板联系，确定其是否具有具体的投资计划和资本。据长泰县工商局注册股股长连剑山介绍：“这两家公司成立后，注册资本一直没有到位，我们通过书面通知、电话通知约谈业主，但还是没有及时到资，于是我们建议政府把土地收回来，盘活给其他新的企业，重新开工，重新建设。”作为一个工业区，必须促进项目始终保持开工一批、投产一批、签约一批的良好滚动态势。武安镇政府随后根据相关法律法规将这两块土地收回，并在第一时间引进了两家具有一定实力并且可以马上到资开工建设的企业，让土地的效益得到最快的收益和发展。

　　截至目前，全市共核查核实未及时开工投产企业537户，涉及供地面积41344亩；共督促200户企业开工建设或开业投产；协助政府收回32户企业的闲置土地5100.5亩。

　　强化行政指导 助力企业破解难题

　　“监管的过程也是服务的过程。”市工商局局长吴子华表示，“查处不是主要目的，我们现在更多的是运用我们的职能来对企业进行行政指导。”在专项整治中，全市各级工商部门按照这个原则， 深入企业走访检查，在全面掌握工业项目企业的成立时间、开工投产、生产经营、注册资本到位、经营范围变更等情况，以及筹建企业涉及环保、生产许可证、危化品生产许可证、卫生许可证等前置审批证件办理进展情况的基础上，加强对企业的行政指导，积极跟踪服务当地政府重点项目，指导企业创新增资方式、实施商标品牌战略、拓宽融资渠道，帮助企业解决实际问题。

　　随着企业的不断发展壮大，坐落于龙海市东园工业区的丹夫集团决定扩大生产规模，成立福建省伯力爵食品有限公司，并引进国外先进的流水线设备，用于高端的蛋糕加工生产，但在企业食品生产许可证标志的qs认证环节上，由于该公司的工商认证属于“筹建”单位，海关方面无法认证其引进设备是用于生产还是销售，因此将设备扣押在海关，大大影响了该公司项目的投建工作。龙海市工商部门了解到这一情况后，多次跟丹夫集团的投资事业部联系，主动与该公司商讨对策，并特事特办帮助企业解决问题。

　　遇到相似困境的，还有漳州重远船舶机械工业有限公司，该公司开工后，由于资金迟迟未能到位，错过了工商营业执照年检的时限，导致无法向银行贷款。长泰县工商局同样采取先年检后补齐程序的做法，让该公司及时拿到贷款，及时到资进行生产。

　　创新工作方法 督促企业及时到资

　　在深入开展工业企业项目落地投产情况专项检查工作中，我市各级工商部门积极探索新方法，采取统一集中调查、分类调查、重点调查等方式进行，对重点项目企业采取点对点挂钩，当面约谈企业法定代表人等形式，以指导代替指挥，以监督代替处罚，着力解决企业实际问题，指导、提醒、跟踪服务企业增资。对于清查出的尚未到资或未完全到资的企业用地，注意甄别其业主是否具有注资意向，对于企业业主忘记或者是在注资中遇到困难的，通过提前通知、特事特办、适当放宽政策等方式，督促企业及时到资。目前，我市工商系统共引导82户企业办理增资9.33亿元。

　　福建贯通食品有限公司是一家用地58亩、注册资金1188万元、正在筹建准备投入生产的企业。工作人员在开展闲置土地调查摸底时，发现该企业工程建设进度快，投资规模不断扩大与企业注册资本明显不相符。对此，龙海市工商部门亲自上门开展指导，实地了解企业发展经营和投资方向情况，向企业详解《公司法》等工商法律法规政策，促使该企业有意愿增资扩大生产规模，指定专人进行点对点跟踪服务，全程指导企业进行第二次增资1812万元，使企业于2012年5月9日当天就完成增资申请，企业注册资本金增资到3000万元。目前，该企业工程建设、投资规模与企业注册资本基本相符，厂房建设也基本完工，正在进一步向有关部门申请前置审批许可证，预计年底可以全面投入生产。

　　据了解，今年来，在开展工业企业项目落地投产情况专项检查工作中，我市工商部门通过积极引导和规范企业生产经营行为，通过短信平台通知、电话催办、发放行政指导文书和限期责令改正通知书、当面约谈等形式，指导、提醒企业及时办理缴资验资手续，缴足注册资本，按期开工建设，避免因未依法到资或超期限停产、停业等违法行为受到处罚，以此督促企业及时到资、开工建设，取得明显成效。目前，我市工商部门共催促企业及时到资239户，总金额达到20个亿，同时也推动一批企业早开工建设或者开工投产。