福清省级新型城镇化试点方案出炉(附方案)
东南网7月12日讯（福建日报记者 王永珍） 经福建省政府批准，福建省发改委近日印发《福清市产港城联动推进新型城镇化试点方案》《长乐市推进港城联动、产城融合建设滨海生态城市试点方案》，推动两地新型城镇化建设，为全省新型城镇化发展及工业发达地区中小城市新型城镇化探索经验，提供示范。 根据方案，福清市将围绕在福州新区、福建自贸试验区福州片区、21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市建设中走前头当先锋的总体要求，以人的城镇化为核心、产港城联动发展为主题、江阴省级小城市培育试点为改革突破口，推动产业、港口与城镇转型升级，打造省会福州的南翼强市。 长乐市将抓住福建建设21世纪海上丝绸之路核心区的战略机遇，充分发挥“海丝”文化积淀和港口、空港优势，积极呼应福州主城“东扩南进、沿江向海”发展，全面融入福州新区开放开发，着力打造以人的城镇化为核心、城镇基本公共服务常住人口全覆盖、城市空间布局合理、产业支撑和综合承载能力强的国际化航空滨海生态城市和21世纪海上丝绸之路重要节点城市。 福清市产港城联动推进新型城镇化试点方案 为支持福清市发挥区位和产业基础优势，探索产港城联动推进新型城镇化发展的道路，建设宜居宜业的海港新城，特制定本方案。 一、总体要求 围绕在“福州新区、福州自贸片区、21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市”建设中走前头当先锋的总体要求,以人的城镇化为核心、产港城联动发展为主题、江阴省级小城市培育试点为改革突破口，推动产业、港口与城镇转型升级；沿江、向海、环湾，着力提升中心城区、培育发展江阴和龙高半岛小城市，构建“一主两副”中等城市发展格局；提高城乡综合承载能力，推进基础设施和基本公共服务建设、优化人文生态环境；建立产港城联动推进新型城镇化的体制机制，建设机制活、产业优、百姓富、生态美，城乡一体、宜居宜业的现代化海港新城，打造省会福州的南翼强市。 ——到2017年，产港城联动发展取得阶段性成效。力争百亿以上产业集群达到6个，千亿以上产业集群达到2个。福州自贸片区保税港区运作成效显现。东部新城开发、江阴省级小城市培育试点、龙高半岛小城镇融合发展稳步推进；常住人口城镇化率达到50%，城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上，城镇基础设施和功能不断完善、基本公共服务向常住人口覆盖，人居和生态环境明显改善，与产港城联动相适应的行政管理、多规合一、土地流转、融资、对接平潭和融台合作等体制机制改革创新取得进展。 ——到2020年，产港城联动发展实现新突破。产业转型升级和现代产业体系建设取得明显进展；保税港区的带动作用更加突出，现代物流枢纽港初步建成；中心城区拓展、江阴小城市培育发展取得突破、龙高半岛小城镇加快融合发展并向小城市迈进；常住人口城镇化率达到55%，城镇功能更加完善，力争实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，人文生态和宜居宜业水平显著提升；较为顺畅的产港城联动发展等体制机制基本建立。 二、主要任务 （一）以人为本，有序推进人的城镇化 1.推进外来常住人口市民化。探索基本公共服务常住人口全覆盖、财政转移支付与外来常住人口市民化挂钩、建设用地指标与吸纳市外农业转移人口数量挂钩机制。推进由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制的建立，鼓励社会公益基金、侨资捐助。 2.引导本地农业人口就地城镇化。允许本地农业转移人口落户后一定时期内保持原有土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，执行原有计划生育政策，自主选择参加养老保障及医疗保险形式。引导本地农业转移人口向主城区、江阴港城、龙高半岛等重点城镇集聚。 3.实施回归创业工程。创新融商回归集聚载体，为异地融商提供“一站式”、“一条龙”便捷优质高效的回归创业服务，促进总部经济培育发展，以创业带动就业。 4.吸引各类人才集聚。重点引进国内高端人才和海外高层次创新人才，加强院士专家、博士后工作站和留学人员创业园建设，鼓励引进重点领域急需紧缺技术人才，实施企业经营管理、社会工作、农村实用等人才培养引进重大工程。 三、保障措施 （一）强化组织领导 福清市要切实加强对试点工作的组织领导，协调落实各项工作，推动重大项目组织实施，保障各项目标任务顺利完成。重大试点事项可向省推进新型城镇化联席会议办公室反馈汇报、争取协调。福清市要及时总结试点工作进展情况、主要做法和取得的成果与经验，及时报送信息，年中要报送工作进展情况、年底要形成年度总结报告报省推进新型城镇化联席会议办公室。 （二）稳步推进实施 各级各相关部门要对照本方案，各负其责，通力配合，分阶段、分目标支持福清市加快推进试点工作，并给予政策、资金、项目支持。在城港产联动发展、土地流转、园区管理、投融资促进和开放合作等关键环节，明确责任分工、时限要求，层层分解目标，逐级落实任务，保障试点工作顺利推进。 （三）强化目标管理 实行项目化管理，提高城镇化试点的科学性，防范和减少风险。对重大发展改革举措和政策，适时组织开展事前咨询论证和事后跟踪评估，建立目标责任制度和纠错机制，确保试点工作积极稳妥推进。建立年度报告制度，将试点工作中发现的问题、积累的经验、培育的典型及时上报。 （四）营造良好氛围 福建省、福州市相关部门要支持福清开展产港城联动发展试点。充分尊重人民群众的意愿，充分调动社会各方面的积极性，发挥专家咨询作用，共同推进试点工作。积极发挥新闻媒体和网络的作用，广泛宣传产港城联动发展的政策措施和阶段性成果，努力营造全社会支持、推动城镇化试点的良好氛围。 |
