漳深化行政审批制度改革 打造“零障碍”审批

　　近年来，漳州市持续深化行政审批制度改革，努力打造效能政府，创造一流的政务服务环境。特别是以实现“零障碍”审批为目标，强化服务为先理念，按照“应减必减、能快则快、简化优化、便民利民”的原则，不断推进简政放权，创造性推出“马上就办”等审批服务新模式、新机制，真正做到便民利企。漳州的做法和经验，得到省委书记孙春兰、省长苏树林的批示肯定。本报今日刊发相关报道，旨在引导各级各部门进一步增强服务意识，凝心聚力，创先争优，不断创新服务举措，完善服务机制，提高服务水平，奋力推进漳州科学发展、跨越发展。

　　有人说，一座城市的发展需要“软硬兼施”。“硬”环境就像一个地方的土壤和水质，有形存在，而“软”环境则像阳光和空气，虽无形，但不可或缺。

　　行政审批效能的高低是体现区域“软”环境好坏的一个重要环节，备受瞩目。作为政府机关效能建设发源地的漳州“再立潮头”，行政审批制度改革持续深化，成效日显：继今年“七一”前夕，漳州行政服务中心党总支分别被授予全省、全国创先争优先进基层党组织之后，日前，省委书记孙春兰、省长苏树林对漳州打造“零障碍”审批给予批示肯定。

　　“零障碍”源自何方 漳州市纪委常委、市政府副秘书长、行政服务中心常务副主任林建胜说：“我们按照‘审批项目最少、审批时限最短、审批流程最简、审批服务最优’的目标，着力优化发展软环境，更好服务漳州经济社会发展。”

　　“软”环境一好，“硬”发展则快。最新数据显示：今年1至8月，漳州经济平稳较快发展，有6项主要经济指标增幅进入全省前三位;重点项目建设、新增长区域发展、城市建设、小城镇改革发展、民生工程“五大战役”进度分别超序时进度34.5、27、32.9、25.2、22.9个百分点。

　　应减必减：漳州是福建省审批项目最少的设区市

　　“目前，市一级保留行政审核审批项目130项(其中，保留市级行政审批项目93项，保留国家、省级行政审核项目37项)，比2011年减少64%，漳州已成为福建省审批项目最少的设区市。”采访中，林建胜告诉记者，经过历次改革，漳州行政审批项目不断“瘦身”，连续刷新全省审批项目“最少”纪录。

　　“减少”并不意味着“不管”，哪些项目不用“婆婆”管 哪些环节该“放” 漳州进行了深入的思考和探索。通过建立审批项目动态清理工作机制，按照应减必减、该放就放的原则，漳州逐年取消和调整行政审批项目，对公民、法人或者其他组织能够自主决定的、市场竞争机制能够有效调节的、行业组织或者中介机构能够自律管理的，政府坚决退出。

　　“2002年以来，漳州共开展6轮行政审批制度改革，审批项目精简率达90%。”林建胜介绍，今年来，按照市委、市政府提出的“打造全省审批项目最少的设区市”要求，对市一级保留的341项审批项目进行集中清理，再次精简211项，其中，下放49项、取消38项、作为公共服务项目40项。

　　“精简审批”带来最直接的变化不仅是审批速度快了、引进项目多了，还引来了外界更为关注的目光。“9·8”期间，中国美国商会代表团、世界500强跨国公司考察团、华南美国商会代表团、日本经济俱乐部考察团、福建社团联合会等一批海内外企业家、工商界人士和社团代表纷纷到漳参观考察。“良好的审批环境意味着更为开放的理念，更为灵活的策略，这恰恰是我们企业迫切需要的，所以我们看好漳州。”厦门百家商会投资考察团的一位成员这样告诉记者。

　　能快则快：3410个工作日“烟消云散”

　　“实在令人想不到，原来需要50个工作日的手续，不到8个小时就办好了。”2011年12月13日下午4点，“漳州圆山新城建设有限公司”从市行政服务中心窗口领取了“企业法人营业执照”、“组织机构统一代码证”和公司印章，公司经办人握着窗口工作人员的手感激地说。因为，这距离他们当天上午到中心递交申请仅仅过了不到8个小时。

　　50天和8小时，这一前一后的对比，是漳州行政审批提速、再提速的一个缩影。像这样的对比，在漳州不胜枚举。

　　联盛纸业公司建设年产200万吨高档包装板纸及配套设施项目，立项工可阶段的审批法定时间为120个工作日(不含前置审批)，而在市行政服务中心的帮助下，该项目实际审批只用5个工作日。

　　东山旗滨玻璃有限公司提出办理泊位工程项目海洋环境影响报告文件的核准申请，市行政服务中心海洋与渔业局窗口6个工作日内，就完成法定时限为60个工作日的项目海域环评。

　　在省、市、县审批部门多级联动、合力配合下，香港凯华国际公司仅用4个工作日，就完成法定时限120天的外资企业注册登记手续。

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　　“能快则快，我们推行‘马上就办’审批模式，对能马上办的立即办;不能马上办的，明确办理时限;确实不能办的，建立严格的否定报备制度，并向申请人作出解释说明。2010年来，进驻市行政服务中心的审批项目共压缩审批时限3410个工作日，有100多项承诺件转为即办件。”林建胜说。

　　3410个工作日的“烟消云散”是漳州审批提速的最好注脚。漳州专门对重点项目、台商投资项目、“五大战役”项目开辟“绿色通道”，实现快受理、快核查、快踏勘、快办结;对部分申报材料不齐的重点项目，采取“容缺受理，承诺补齐”的办法进行审批，使原本需要两到三个月时间才能完成审批的项目，在5个工作日内就可完成。

　　市纪委监察局成立审批监督科，加强对行政审批行为的监督监察。市、县两级行政服务中心整合现场巡查督查、业务抽查、明察暗访、公众评议、回访申办人等监察手段，强化工作衔接，对推诿扯皮、效率低下、吃拿卡要等进行严格实行问责。

　　简化优化：审批“少跑腿、不跑腿” 鼠标一点“全搞定”

　　突出更“快”，强调更“简”。漳州按照“收件初审-审核-发件办结”三段工作流程，对法定审批流程进行精简、合并，最大限度压缩审批中间环节。“目前单个项目平均审批环节由5个压减为3.2个，比省里提出的要求压缩36%。”林建胜说。

　　在压缩环节的基础上，漳州还创新一次性联合告知、联审联办、联合踏勘、市县联动、同步受理等审批服务机制，减少项目业主多部门往返。漳州后石电厂8#机组扩建工程在进行预可研报告之前，应取得项目所在地政府及涉及土地、海洋等20多个部门的意见函。市行政服务中心为此牵头召开协调会，对项目规划选址、用地、用海等方面的内容与企业现场对接，各部门仅用三天时间就出具所有的意见函，一次性解决企业审批。

　　更令人惊喜的是，漳州在推进网上审批上力度更强，步伐更快。“鼠标一点，不用跑腿即可找部门签章盖印，既节省人力、物力，又提高办事效率。”一位前来办理手续的企业负责人高兴地说。在审批软件设计中，漳州将收件人、审核人、批准人所对应的环节和时限设定清楚，利用电子审批流程规范审批行为。目前，进驻市行政服务中心的495项审批服务项目，全部通过中心电子审批平台实现网上审批。今年1-7月，中心共通过网上审批完成省、市联动审批项目10200多件。

　　便民利民：5.6万张评议票100%满意

　　今年8月，600多名原福建金峰纺织集团公司的职工分批次到市行政服务中心八楼会议室，与厂方签订解除劳动合同的手续。原本“安静”的会议室，俨然成为公司的临时办公场所，人声鼎沸。

　　“集中到这里办手续，我们就不用冒着酷暑来回奔波。考虑得这么细微，真的很让人感动。”办完手续的李先生动情地说。福建金峰纺织集团公司原址位于金峰开发区，离市区较远，居住在市区的职工到公司签完合同后还要到中心办理鉴证手续，来回十分折腾。于是，市行政服务中心劳动局窗口主动开辟临时办公区，让职工只走一趟，即可办妥手续。

　　同样的“感动”存在三宝公司经办人小施的心中。三宝集团原名为三宝冶金(福建)集团股份有限公司。去年底，该企业拟定将名称所冠的行政区域和行业舍去，为拓展业务和谋求上市奠定好基础，但由于新名称与外地一家企业的名称冲突，手续办理存在诸多麻烦。中心工商窗口负责人关艳萍了解情况后，立即与多方协调，经过长达半年的不懈努力，终于取得国家工商总局和外地企业的支持。为了使变更核准快速获批，她还专程陪同企业经办人赶赴北京办理，使手续当场通过审批。“更名没通过，对我们工作人员来说，影响不大，但对一家企业而言则是天大的事。尽力帮助企业是我们应该做的。”关艳萍说。

　　办事零障碍、服务无止境。为进一步便民利民，漳州在全省率先出台《关于推进全市政务服务体系标准化建设的意见》，建立市、县、乡、村四级联动的政务服务体系，将审批服务向基层延伸。同时，推进行政审批“三集中”、“三个100%”和“五个标准化”改革：推进部门审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、审批事项向电子政务平台集中改革，市直已有18个单位成立审核审批科，集中行使单位内部审核审批职能，并全部进驻市行政服务中心集中运行，统一监管;有行政审批事项的部门进驻服务中心率、所有行政审批事项进驻服务中心率、部门对进驻服务中心的审批事项授权到位率均达100%;推行“一站式、一条龙”服务机制、“高效化、标准化”的运行机制、“零过错、零容忍”的管理机制，着力开展平台建设、项目进驻、项目办理、服务保障和监督管理“五个标准化”建设。

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